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居者有其屋
新加坡公共住房政策最早可追溯到20世紀(jì)30年代英國(guó)殖民時(shí)期。隨著新加坡貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)的發(fā)展，大量移民涌入，住房數(shù)量極其短缺，居住環(huán)境擁擠無(wú)序。
于是在1927年，英國(guó)殖民政府設(shè)立了改良信托局（SIT），負(fù)責(zé)移民以及低收入人群的安置工作。1935年，改良信托局于中峇魯路和成保路建設(shè)了第一批公共住宅。這20座建筑在2003年被新加坡市區(qū)重建局列為受保留建筑，如今已變成新加坡重要的歷史文化街區(qū)。
第一批組屋 中峇魯組屋 ?visitsingapore
1964年，新加坡政府宣布實(shí)行“居者有其屋”計(jì)劃，鼓勵(lì)中低收入者購(gòu)買(mǎi)政府公共住房。經(jīng)過(guò)近60年的發(fā)展，新加坡現(xiàn)在有80%以上的人居住在政府的公共住房即組屋里。
新加坡組屋制度通過(guò)對(duì)購(gòu)買(mǎi)年齡、購(gòu)買(mǎi)資格、最低居住年限等方面進(jìn)行限制，來(lái)實(shí)現(xiàn)公共住房的公平性以及普惠性。
對(duì)購(gòu)買(mǎi)者的收入限制，重點(diǎn)是限制高收入人群不可購(gòu)買(mǎi)，而不是限制只有低收入人群可購(gòu)買(mǎi)。以2019年為例，家庭月收入在12000新元以下才可購(gòu)買(mǎi)組屋，而2019年新加坡家庭月收入中位數(shù)為9245新元，也就是至少50%以上的人在收入方面是符合購(gòu)買(mǎi)要求的。同時(shí)還設(shè)置了不同級(jí)別的購(gòu)房津貼等政策，緩解購(gòu)買(mǎi)房屋的經(jīng)濟(jì)壓力。
新加坡組屋購(gòu)買(mǎi)收入上限
圖片來(lái)源：吳雅馨 蔣卓君. “新加坡模式”：“組屋”體系下的可支付宜居住房——以淡濱尼新鎮(zhèn)為例
同時(shí)根據(jù)地段對(duì)組屋進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)行不同的價(jià)格與限制條件，在保障相對(duì)公平的情況下，讓組屋也有更多的選擇，而不只是在偏遠(yuǎn)的郊區(qū)。2023年8月20日，宣布明年下半年起采用新框架，根據(jù)地段特征把預(yù)購(gòu)組屋項(xiàng)目分為標(biāo)準(zhǔn)〔Stardard)、優(yōu)選〔Plus)和黃金地段( Prime〕組屋。
截止2021年，新加坡總共有大概139萬(wàn)套房屋，其中110萬(wàn)套組屋(占比 78.3%)，23萬(wàn)套公寓(占比16.5%)和6萬(wàn)套別墅(占比 4.9%)。
其屋宜人居
1960-2000年間，為滿(mǎn)足高速增長(zhǎng)的人口，組屋大多采用標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，結(jié)合鄰里中心等規(guī)劃，配備了齊全的公共服務(wù)設(shè)施，為市民提供了較低廉的保障性住宅。2000年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)收入的提升，組屋的設(shè)計(jì)也更加多元化。組屋又分為了傳統(tǒng)保障性的組屋，和品質(zhì)更好的公寓式組屋。
?新加坡組屋圖元網(wǎng)絡(luò)
杜生閣組屋
園林住宅&多代同堂
新加坡SCDA建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所
例如2015年建成的杜生閣組屋，有5座40至43層高的組屋，也屬于超高密度的住宅。但SCDA建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所在設(shè)計(jì)中，通過(guò)三個(gè)關(guān)鍵概念——園林住宅、與自然環(huán)境的連系以及多代同堂，提供了高密度下高品質(zhì)住宅的新加坡解決方案。
新加坡杜生閣組屋（2015年建成）?新加坡SCDA建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所
設(shè)計(jì)中強(qiáng)調(diào)花園以及和自然的聯(lián)系，天臺(tái)花園、入戶(hù)口等都采用了退臺(tái)式的綠植種植。
杜生閣設(shè)計(jì)了6個(gè)空中花園，讓所有住戶(hù)都可以較快達(dá)到花園，將自然帶到居民家門(mén)口。
再來(lái)看看新加坡的私人公寓，密度顯然要比組屋低不少，但在新加坡土地資源極其緊缺的情況下，也很難做到較低的密度。
新加坡翠城新景（2013年建成）?OMA
但從價(jià)格上來(lái)看，私人公寓的價(jià)格大概是同等年份組屋的3-4倍，還要交高額的印花稅。
康寧河灣 ?BIG-Bjarke Ingels Group
Park nova柏皓 圖片來(lái)自parknova
組屋的喜與憂(yōu)
組屋制度讓新加坡在土地極其稀缺的情況下，房屋自有率達(dá)到了90%。對(duì)比全球其他特大城市的房屋自有率，紐約約50%，倫敦約67%，香港約50%，深圳約30%，可以說(shuō)新加坡真正實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”。
組屋制度對(duì)新加坡的房?jī)r(jià)穩(wěn)定起到了積極作用，組屋的漲幅在多數(shù)時(shí)間低于其名義經(jīng)濟(jì)增速及私人住宅價(jià)格漲幅。新加坡的房?jī)r(jià)收入比在全球大城市中也算相對(duì)較低，居民可以以較低的負(fù)擔(dān)購(gòu)買(mǎi)房屋。
?聚匯數(shù)據(jù)
在國(guó)家和社會(huì)層面，組屋制度更是很大程度上加強(qiáng)了居民的國(guó)家認(rèn)同感，促進(jìn)了各種族之間的交流，讓新加坡真正成為了多元交融的國(guó)家。
新加坡是個(gè)多元種族的國(guó)家，在英國(guó)殖民時(shí)期，實(shí)行“分而治之”的做法，城市規(guī)劃上按種族劃分居住區(qū)，如華人區(qū)、印度人區(qū)等。這樣的劃分方式，加劇了新加坡各種族之間的分隔，也增加了種族之間的矛盾。
1989年，新加坡政府通過(guò)“種族融合政策”的種族合居計(jì)劃，規(guī)定每個(gè)組屋區(qū)都有不同種族人群居住。其組屋區(qū)的種族比例和國(guó)家整體種族比例大致相當(dāng)，華族比例不得超過(guò)84%、馬來(lái)族比例不得超過(guò)22%、印度和歐亞及其它種族比例不得超過(guò)12%。這樣的政策加強(qiáng)了種族之間的相互信任，以及對(duì)國(guó)家整體的認(rèn)同感。
結(jié)語(yǔ)
從1947年，英國(guó)房屋委員會(huì)的報(bào)告稱(chēng)，“新加坡有一個(gè)世界上最糟糕的貧民窟，是文明社會(huì)的恥辱”。到1985年左右，新加坡就已基本消滅貧民窟、種族村。到2008年，聯(lián)合國(guó)人居署的《世界城市狀況報(bào)告》稱(chēng)贊，新加坡為世界上唯一的無(wú)貧民窟城市。獲得全球人居領(lǐng)域的最高榮譽(yù)“聯(lián)合國(guó)人居榮耀名冊(cè)獎(jiǎng)”
在新加坡建屋發(fā)展局大堂，掛著杜甫的詩(shī)句。“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山。”相信新加坡真正實(shí)現(xiàn)了其“居者有其屋”計(jì)劃。
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